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程連元同志在市委十一屆七次全會第一次全體會議上的講話
信息來源:原創    發布時間:2019-08-23      發布者:管理員
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認清發展形勢  抓住關鍵重點

圓滿完成全年經濟工作目標任務

——在市委十一屆七次全會第一次全體會議上的講話

201982日)

程連元

 

同志們:

剛才,王喜良同志通報了上半年全市經濟運行情況。市委十一屆六次全會以來市委常委會的工作及下半年工作安排已書面印發,請大家認真審議,提出意見建議。下面,我代表市委常委會,重點圍繞經濟工作強調幾點意見。

一、加強黨對經濟工作的集中統一領導,上半年全市經濟運行總體平穩

今年以來,市委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,團結帶領全市廣大黨員干部和各族群眾,堅持穩中求進工作總基調,貫徹新發展理念,按照高質量發展要求,統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定和六穩各項工作,在困難挑戰增多的情況下,保持了經濟運行總體平穩。我們注重把方向、管大局,市委常委班子帶頭旗幟鮮明講政治,教育引導全市黨員干部樹牢四個意識、堅定四個自信、堅決做到兩個維護。組建了市委財經委員會、市委審計委員會等議事協調機構,市委對經濟工作的領導體制不斷健全。認真思考謀劃推動經濟高質量發展的硬招實招,對重要經濟事項以閉環系統去調度,為全市經濟發展提供了有力保障。圍繞區域性國際中心城市建設的目標任務,聚焦綜合樞紐建設、夯實產業支撐、創新驅動發展、擴大對外開放等重點工作,制定實施2019年度行動計劃,建立健全工作機制,確保各項工作有序推進。我們注重出思路、作決策,堅持把黨中央、省委推動高質量發展的各項決策部署與昆明實際相結合,強化經濟運行分析,研究制定促進經濟平穩健康發展20條措施,對擴大有效投資、加快工業轉型升級、培育增長新動能等各項工作作出具體安排。通過召開市委常委會會議、專題會議等形式,對全市經濟工作及防范化解金融風險、旅游產業轉型、房地產業健康發展等重點工作進行研究部署,明確具體要求。深入基層調研并召開座談會,現場解決企業生產經營、項目推進過程中遇到的困難和問題,推動縣(市)區、開發(度假)區更好地為全市經濟發展作貢獻。我們注重轉作風、抓落實,出臺解決形式主義突出問題為基層減負的22條具體措施,推動基層減負年各項任務落地落實。實施市領導包保掛鉤重點項目、重點項目現場推進等9項制度,營造圍著項目轉、盯著項目干的濃厚氛圍。組織開展落實經濟工作重點任務比學趕超活動,各級領導帶頭深入企業、項目一線協調解決問題,并強化調度分析、評比通報、結果運用,有力確保各項工作任務順利推進。我們注重建機制、強保障,市委常委會定期聽取市政府黨組工作匯報,加強對經濟工作的指揮和調度,及時研究解決經濟運行中存在的問題,統籌推進工作落實。建立健全反饋報告機制,綜合運用專門機構督查、新聞輿論督查等多種方式,實行聯動督查、過程管控、跟蹤問效,推動市委決策部署落細落實。積極推進開發(度假)區社會管理職能剝離移交,讓園區集中精力抓好經濟建設,充分發揮經濟建設主戰場作用

上半年,全市經濟發展主要呈現以下幾個特點。

一是經濟運行保持在合理區間。上半年,全市實現地區生產總值2355.87億元、同比增長8%,增速高于全國1.7個百分點、在全國27個省會城市中排名第9位。都市經濟加速發展,主城區對全市經濟增長的貢獻率達到77.5%,同比提高14.6個百分點,扭轉了近年來主城區經濟增長速度低于全市平均水平的不利局面。實現一般公共預算收入334.2億元、增長5.7%,增速高于全省1.6個百分點,其中完成稅收收入263.8億元、增長8.4%,占一般公共預算收入的78.9%,比去年同期提高2個百分點。完成一般公共預算支出466.4億元、增長20.5%。財稅實現量質齊升,經濟發展的質量進一步提高。

二是經濟結構進一步優化。與去年同期相比,三次產業結構由3.535.860.7調整為3.536.060.5,二產比重有所上升,工業補短板效果正在顯現。三次產業增加值對全市GDP增長的貢獻率分別為2.1%35.3%62.6%,第三產業增長貢獻率較上年同期提高11.9個百分點。建筑業、金融業、房地產業、其他服務業對經濟增長的貢獻率較去年同期分別提高12.3個、5.4個、2.2個、3.6個百分點,經濟發展的支撐點不斷增多,服務業對經濟發展的影響力日益提升。社會消費品零售總額增長9.7%,增速明顯高于投資,對經濟增長的拉動作用進一步增強。全市非公有制經濟實現增加值1069億元,增長7.5%,占全市GDP比重達到45.4%;民間投資增長12.6%,增幅較一季度提高12.3個百分點,拉動全市投資增長5.7個百分點,民營經濟活力持續增強。

三是工業經濟質量效益穩步提升。上半年,全市規模以上工業增加值同比增長7%,高于全國1個百分點,對全省規模以上工業增加值貢獻率達到18.1%,拉動全省規模以上工業增加值增長2個百分點。其中,煙草、石油、電力行業增加值合計增長11.4%,拉動全市規模以上工業增加值增長5.5個百分點,發揮了穩定器作用。先進裝備制造、電子信息、新材料等新興產業增加值增長1.4%,拉動全市規模以上工業增加值增長0.2個百分點。規模以上工業產銷率為100.9%、同比提高1.2個百分點,規模以上工業企業實現利潤總額127.94億元、同比增長12.7%,營業收入增長8.6%、較營業成本增速高0.2個百分點,降成本取得一定成效,企業效益持續向好。

四是發展新動能不斷增強。上半年,全市固定資產投資降幅較一季度收窄8.2個百分點,較去年同期收窄1.3個百分點,工業投資降幅較一季度收窄29.9個百分點,回暖跡象逐步明顯。五華區、呈貢區投資分別增長29.5%24.5%,呈現恢復性增長。滇中新區投資增長22.2%,分別高于云南省、昆明市13.1個、23.6個百分點,近幾年大抓項目儲備的效果正在顯現。傳統產業改造升級步伐加快,組織實施120項新一輪工業和信息化重點技術進步項目,完成投資72億元,占工業投資的43.3%專利授權量達到7503件、增長18.6%,科技服務業增加值達到76.16億元、增長7.6%,科技進步貢獻率達到56.7%,創新活力進一步激發。大眾創業萬眾創新深入推進,新增市場主體7.69萬戶,占全省新增總量的24%。實現進出口總額62.51億美元,增速在全國27個省會城市中排名第11位。引進市外到位資金676.3億元、實際利用外資3.35億美元,招商蛇口西南中心等一批大項目、好項目落戶昆明。

五是民生福祉持續改善。上半年,完成民生支出350.2億元,占一般公共預算支出的75.1%,同比提高2.7個百分點,創業就業、社會保障、教育醫療等各類普惠性、基礎性、兜底性民生支出得到有效保障。投入69.11億元財政扶貧資金用于脫貧攻堅,東川區、祿勸縣退出貧困縣,全市貧困發生率下降至0.26%。教育投資增長6.6%,在拉動全市投資增長0.2個百分點的同時,也進一步改善了辦學條件、提升了辦學質量,全市高考一本上線率、本科上線率分別從去年的24.77%64.09%提高到28.12%70.88%。就業工作總體穩定,提供有效就業崗位12.11萬個,新增城鎮就業9.68萬人。居民消費價格指數(CPI)同比上漲2.3%,延續溫和上漲態勢。居民收入增速快于經濟增速,農村居民收入增速達到9.5%,快于城鎮居民收入增速的8%,城鄉收入差距進一步縮小。物價、收入等指標表現較好,表明我們的經濟增長是有質量的增長、可持續的增長。

成績來之不易,凝聚著大家的心血和汗水。在此,我代表中共昆明市委,向大家表示衷心的感謝!

二、注重目標導向和效果導向,切實找準影響和制約昆明高質量發展的問題及短板

今年以來,雖然全市經濟工作取得積極進展,但對照年初確定的目標,對照高質量推進區域性國際中心城市建設的任務,對照省委、省政府對昆明的希望和要求,我們在工作中還存在不少短板和弱項。尤其是地區生產總值增速低于全省1.2個百分點,在16個州市中排名倒數第一;固定資產投資同比下降1.4%,低于全省10.5個百分點,在16個州市中排名倒數第二。對此,我們必須堅持問題導向,抽絲剝繭、分毫析厘,把制約昆明高質量發展的問題找準找實、分析透徹,準確把握經濟運行的規律,明確下半年經濟工作的主攻方向。

(一)從地區生產總值分析

當前,昆明經濟發展水平不高、產業結構不優、債務風險較高等問題還很突出。上半年全市GDP增長8%,差年度目標0.5個百分點,14個縣(市)區中有5GDP增速低于全市平均增速。GDP核算的24個支撐性指標中,達到或超過上半年目標任務的僅有公路運輸總周轉量增速、鐵路運輸總周轉量增速、郵政業務總量增速等5個,大部分支撐性指標增速在全省排名靠后,特別是規模以上工業增加值增速、零售業商品銷售額增速均排名倒數第二。可以說,部分縣區支撐不足、工業支撐減弱、社會消費品零售總額增長乏力,是影響GDP增長的主要因素。

第一,部分縣區對全市經濟發展的支撐不足。

分區域看,上半年,主城區實現GDP1758.2億元、增長8.3%,占全市GDP比重74.5%,對全市GDP增長的貢獻率為77.5%,拉動全市GDP增長6.2個百分點。GDP增長的主陣地還是在主城區。主陣地失守,昆明加快發展的仗就不可能獲勝。上半年,主城區GDP增速低于全省平均水平,就決定了昆明在全省發展中的不利地位。各位區長要以個人名義,對照省委、市委的要求,針對各區經濟運行情況,寫出分析報告,分析要具體深入,既要找出原因,更要拿出扭轉局面的實招。拓展區實現GDP486.06億元、增長9.4%,占全市GDP比重20.6%,對全市GDP增長的貢獻率為23.4%,拉動全市GDP增長1.9個百分點。生態涵養區實現GDP115.36億元、下降1.5%,占全市GDP比重4.9%,對全市GDP增長的貢獻率為0.9%,拉低全市GDP增長0.1個百分點。

分縣區看,上半年,全市14個縣(市)區中,有9個縣(市)區的GDP增速達到或超過全市平均增速,五華區、石林縣、尋甸縣、祿勸縣、東川區等5個縣區低于全市平均增速。其中,五華區GDP增速為6.8%,低于全市1.2個百分點,主要原因是,在GDP中占比33.2%的工業、占比13.1%的建筑業、占比3.1%的批零業、占比2.9%的房地產業增加值增速分別低于全市1.6個、3.9個、0.8個、1.4個百分點。石林縣GDP增速為5.7%,低于全市2.3個百分點,主要原因是,受工業下降以及非營利性服務業增長較慢的影響,在GDP中占比17.2%的工業增加值、占比21.3%的非營利性服務業增加值增速分別低于全市7.9個、7.1個百分點。尋甸縣GDP增速為4.4%,低于全市3.6個百分點,主要原因是,在GDP中占比5%的建筑業增加值和占比25.3%的非營利性服務業增加值增速分別低于全市13.1個、8.5個百分點。祿勸縣GDP增速為3.1%,低于全市4.9個百分點,主要原因是,在GDP中占比9.8%的工業增加值、占比7.1%的金融業增加值、占比20.2%的非營利性服務業增加值增速分別低于全市22.6個、2.5個、10.3個百分點。東川區GDP增速為9.8%,主要原因是,在GDP中占比28.9%的工業增加值、占比38%的其他服務業增加值增速分別低于全市33.8個、7.9個百分點。

第二,工業經濟支撐不夠。

上半年,全市工業增加值增長6.9%、低于全省3.8個百分點,拉低GDP增速0.8個百分點,工業對GDP增長的貢獻率僅為25%,同比回落24.3個百分點,較一季度回落6.6個百分點。導致全市工業增加值增速不高的原因,主要在于規模以上工業增加值同比僅增長7%

從規模以上工業結構來看,上半年,全市規模以上工業七大重點行業中,冶金、化工業增速放緩,裝備制造業、醫藥制造業增長乏力導致工業支撐減弱。其中,占全市規模以上工業比重13.1%的冶金工業增加值增長7.9%,較一季度回落18.5個百分點,較去年同期回落12.1個百分點,對GDP增長的貢獻率為3.2%,較去年同期回落1.3個百分點。占全市規模以上工業比重7.7%的傳統化工業(不含石油)增加值增長11.5%,較一季度回落7個百分點,對GDP增長的貢獻率為2.6%。占全市規模以上工業比重4.4%的裝備制造業增加值增長3.5%,雖然較去年同期增長15個百分點,但僅拉動全市規模以上工業增加值增長0.2個百分點。占全市規模以上工業比重5.3%的醫藥制造業增加值下降6.7%,拉低全市規模以上工業增加值增速0.4個百分點,較去年同期回落1.5個百分點,對GDP增長的貢獻率為﹣1.3%,較去年同期回落0.5個百分點。

具體來看,影響冶金工業增長的主要因素是,位于盤龍區的云南滇金投資有限公司(省企)因國際市場金價大幅波動、交易利差縮小而減少生產;位于東川區的昆明貴益金屬材料有限公司(市屬及其他企業)因原材料采購困難及環保升級檢修設備減少生產。影響化工業增長的主要因素是,位于經開區的云南白藥集團健康產品有限公司(省企)和位于西山區的云南三環中化化肥有限公司(省企)二季度生產量大幅下降。影響裝備制造業增長的主要因素是,位于滇中新區的北汽、江鈴汽車因生產資質、企業性質等問題仍無法入庫,東風云汽新廠尚未投產;位于經開區的云內動力股份有限公司(市屬及其他企業)和官渡區的中國鐵建高新裝備股份有限公司(央企)兩家重點企業增長乏力。影響醫藥制造業增長的主要因素是,占全市比重45.3%的高新區醫藥制造業同比下降18.5%。其中,中國醫學科學院醫學生物學研究所(央企)由于產品結構調整導致產值同比下降,昆藥集團股份有限公司(市屬及其他企業)為認證藥品生產質量管理規范改造廠房造成停產,龍津藥業股份有限公司(市屬及其他企業)由于新版醫保目錄的實施導致銷售下滑,這些企業不同程度減產,使得醫藥制造業總產值降幅較大。

從企業主體來看,上半年,全市56戶央企工業增加值占比61.3%,增長11%,拉動全市工業增長6.5個百分點。其中,五華區15戶,增加值占全市比重8.1%,增長15.1%,拉動全市工業增長1.1個百分點,對全市工業增長的貢獻率為15.6%盤龍區3戶,增加值占全市比重21.8%,增長2.7%,拉動全市工業增長0.5個百分點,對全市工業增長的貢獻率為7.9%官渡區11戶,增加值占全市比重11.9%,增長21.1%,拉動全市工業增長2個百分點,對全市工業增長的貢獻率為28.9%西山區1戶,增加值占全市比重0.02%,增長18.5%,拉動全市工業增長不到0.1個百分點,對全市工業增長的貢獻率為0.03%呈貢區3戶,增加值占全市比重0.4%,下降1.6%,對全市工業增長的貢獻率為﹣0.1%全市77戶省屬企業工業增加值占比14.6%,增長10.6%,拉動全市工業增長1.5個百分點。其中,五華區12戶,增加值占全市比重1.4%,增長11.1%,拉動全市工業增長0.1個百分點,對全市工業增長的貢獻率為1.9%盤龍區7戶,增加值占全市比重3.5%,增長13.1%,拉動全市工業增長0.4個百分點,對全市工業增長的貢獻率為5.6%官渡區10戶,增加值占全市比重2.3%,增長3.2%,拉動全市工業增長0.1個百分點,對全市工業增長的貢獻率為1%西山區9戶,增加值占全市比重0.9%,增長17.6%,拉動全市工業增長0.1個百分點,對全市工業增長的貢獻率為1.9%呈貢區13戶,增加值占全市比重2.1%,增長4.3%,拉動全市工業增長0.1個百分點,對全市工業增長的貢獻率為1.3%全市870戶市屬及其他企業工業增加值占比24.1%,下降3.7%,拉低全市工業增速1個百分點。其中,有409家停減產或增加值下滑,主要分布在非金屬礦采選業、有色金屬礦采選業、有色金屬冶煉和壓延加工業、醫藥制造業,分別下拉全市規模以上工業增加值0.4個、0.4個、0.3個、0.3個百分點。此外,云內動力受汽車行業市場低迷、尾氣排放標準提高等因素影響,上半年實現工業總產值38.06億元,增長2.28%,增幅比去年同期下降3.52個百分點;實現營業收入33.27億元,增長4.33%,增幅比去年同期下降6.97個百分點;實現利潤總額1.74億元,下降14.3%

總的來看,昆明的工業主要依靠化工、煙草和非煙輕工等傳統產業支撐,先進裝備制造、生物醫藥、電子信息、新材料等新興產業尚未形成新的有力支撐,長期累積的產業結構矛盾仍然比較突出。

第三,社會消費品零售總額增長乏力。

上半年,全市實現社會消費品零售總額1388.9億元,增長9.7%,增速低于全省1.2個百分點,主要原因在于占比82.9%的商品銷售僅增長9.2%,尤其是占比39.2%的限上零售業銷售額僅增長5.3%。而昆明的批零住餐四行業主要集中在主城區,由于五華區、盤龍區、官渡區的批零業增長形勢不佳,直接影響了全市社會消費品零售總額增速。

批發業中,主城區及安寧市占全市比重為98.9%,對全市批發業銷售額增長的貢獻率高達99.9%。但五華區、盤龍區、官渡區增長低迷,增速分別為3.6%14.3%1.9%,拉低了全市批發業銷售額增速。其中,五華區批發業企業負增長面為63.2%,占比45.6%的央企和省企銷售額下降48.6%,主要原因在于,中國黃金集團黃金珠寶(昆明)有限公司(央企)、云南糖業物流交易市場(省企)銷售額均為兩位數負增長。盤龍區批發業企業負增長面為38.2%,占比98.9%的央企和省企銷售額下降22.8%,主要原因在于,云南中煙物資有限責任公司(央企)、云南農墾集團興農農業投資有限公司(省企)、云南天然橡膠產業集團有限公司(省企)銷售額均為兩位數負增長。官渡區批發業企業負增長面為52.1%,占比72.8%的央企和省企銷售額下降12.3%,主要原因在于,占比較大的云南建投物流有限公司(省企)銷售額兩位數負增長。

零售業中,主城區銷售額占全市比重為96.7%,對全市零售業增長的貢獻率為92.4%,五華區、盤龍區、官渡區增速分別為1.5%6.2%3.9%,拉低了全市零售業銷售額增速。其中,五華區零售企業負增長面為62.1%,數量占比92.7%的市屬及其他企業銷售額下降17%,主要原因在于,云南蘇寧云商銷售有限公司(市屬及其他企業)、家樂福超市有限公司(市屬及其他企業)、沃爾瑪百貨有限公司(市屬及其他企業)、云南萬友汽車銷售服務有限公司(市屬及其他企業)均增長乏力。盤龍區零售企業負增長面為58.7%,數量占比91.9%的市屬及其他企業銷售額下降23.7%,主要原因在于,汽車銷售企業大面積業績下滑。官渡區零售企業負增長面為51.3%,數量占比92.5%的市屬及其他企業銷售額下降22.5%,主要原因在于,云南強林石化集團有限公司(市屬及其他企業)銷售額同比兩位數下降。

總的來看,昆明的消費新熱點培育不足,消費品市場結構不合理、潛力需要進一步挖掘,消費對經濟增長的基礎性作用有待進一步提升。

(二)從固定資產投資分析

當前,投資仍然是拉動昆明經濟增長的主要力量。但從上半年的情況看,全市固定資產投資同比下降1.4%,低于全國7.2個百分點,低于全省10.5個百分點,在16個州市中排名倒數第二。其中,占全市總投資54.7%的房地產投資同比增長9.9%,占比45.3%的非房地產投資同比增長12.3%、比去年同期下降3.2個百分點。房地產投資增速不高、非房地產投資下降明顯、項目支撐不足,是造成全市固定資產投資持續疲軟的主要原因。

第一,房地產投資增速不高。

上半年,房地產投資增速差預期目標0.1個百分點,較15月下降7.4個百分點。主要原因有:一是部分城中村項目因資金困難停建。由于歷史遺留問題,南亞之門、鼓樓大廈、舒鉑廣場、西南海等項目停工,很長一段時期內難以形成投資增量。二是巫家壩片區開發有待提速。由于資金問題、居民安置問題,以及周邊交通路網配套項目建設緩慢、商業地產市場不景氣等原因,進駐企業總部在商業地產項目方面投資積極性不高。中鐵建、保利、綠地等項目未開工建設,景成大廈及配套項目因資金、規劃調整等問題處于停工狀態。三是部分重大項目推進緩慢。比如,官渡區豪門金座、世貿中心項目等由于歷史遺留問題、資金困難等原因,處于停工狀態。四是重點縣區支撐不足。占全市房地產投資比重分別為12.4%15.1%的盤龍區、西山區,房地產開發投資同比分別下降30.7%27.6%。其中,影響盤龍區房地產投資下滑的主要因素是新項目入庫量不多、后續支撐力度明顯不足。2019年,盤龍區房地產新入庫項目僅6個,截至6月底,56個在庫房地產項目中,有剩余投資且可正常報庫的項目僅31個。影響西山區房地產投資下滑的主要因素是項目儲備不足、房地產投資支撐項目出現斷檔。目前,西山區在庫且尚有庫容的房地產項目僅有28個,同比減少62個,在庫項目年度投資庫容僅有177億元,同比減少211億元。

第二,非房地產投資下降明顯。

上半年,非房地產重點行業投資中,除教育投資增長6.6%外,其他行業投資均為負增長。占全市投資比重分別為15.6%10.6%的交通投資、工業投資增速下降,是造成非房地產投資下降明顯的重要原因。

交通投資增速回落。上半年,交通投資完成243.1億元,同比下降3.8%,一季度以來首次出現負增長,增速較15月、14月分別回落9.3個、10.5個百分點,拉低全市投資增速0.6個百分點。高速公路方面,東南繞、宜石、石瀘、尋沾、機場北高速等項目已完成投資95%以上;福宜、三清高速雖獲得省發展改革委立項批復,但由于土地、融資等問題,目前仍處于停工狀態;規劃建設的昆倘高速,由于項目征地紅線未明確,目前尚未形成實際投資。軌道交通方面,地鐵1號線西北延、4號線、5號線、6號線二期等在建項目投資有序推進,但上半年2號線二期工程完成投資6.98億元、僅占全年計劃投資的27.93%。同時,受地方債務較高影響,地鐵7號線、8號線、9號線及安寧線、嵩明線無法啟動。民航方面,由于云南機場集團牽頭負責的昆明長水國際機場改擴建工程目前尚未取得國家批復,項目用地紅線還未最終確定,征地拆遷、用地預審等工作無法實質性推進。

工業和信息化投資持續負增長。上半年,工業和信息化投資完成180.7億元,同比下降1%。其中,工業投資完成166.2億元,下降4.2%

從工業行業結構看,占工業和信息化投資比重66.3%的制造業投資負增長18.3%,較去年同期下降11.5個百分點,是造成工業投資負增長的主要原因。其中,原材料工業投資負增長18.1%,主要原因在于,云鋁高端鋁合金焊材、浩鑫鋁箔等項目建成投產后無新增項目,眾智銅業轉型升級項目資金短缺、進度緩慢,有色金屬產業投資同比下降55.2%;中石油煉油及配套項目竣工投產,石化產業投資同比下降42.3%消費品工業投資負增長11.8%,主要原因在于,云南煙葉倉儲(醇化)物流中心建設項目基本建成、紅云紅河打葉復烤項目未開工,使得煙草制造業投資負增長65.9%;益海嘉里面粉加工生產、康師傅方便食品項目建成投產后,缺乏新項目支撐,食品制造業投資負增長55.1%裝備制造業投資負增長3.5%,主要原因在于,昆船物流裝備、中環金澤環保裝備等項目建成投產后無新項目支撐,專用設備制造業投資負增長99%

從工業項目建設情況看,一是部分項目未開工建設。計劃總投資4.9億元的中鋁控股云南次區域國際物流基地項目,因企業戰略調整,項目停工;計劃總投資87億元的武鋼集團搬遷轉型升級項目因自有資金不足、計劃總投資7.8億元的云南中煙再造煙葉有限責任公司易地技改項目因企業投資意愿不足、計劃總投資4.2億元的石林復烤廠整體技改項目因國家未審批、計劃總投資27億元的云南航天神州新能源汽車搬遷項目因企業資質暫不符合相關規定,至今未開工建設;計劃總投資525億元的云硅智能科技小鎮,由于產業布局規劃未確定等原因,尚未開工建設。二是部分項目已經取得土地,但未實質性開工建設。計劃總投資60億元的紫光芯云產業園、計劃總投資6.6億元的優必選智能服務機器人產業園、計劃總投資4.7億元的啟明星辰(昆明)科技園等項目,開工計劃一再延遲。三是部分在建項目推進緩慢。計劃總投資33.9億元的云南空港國際科創園由于省科技廳調整建設模式,項目自2017年停滯至今,累計完成投資僅8.9億元;計劃總投資9.95億元的滇虹藥業產業化基地項目由于國家相關政策調整,對康王系列產品的銷售造成影響,拜耳集團對現有產能評估后決定馬金鋪項目不再進行建設,累計完成投資僅6億元;計劃總投資12億元的凝慧電子氮化鎵微波功率器件建設項目,由于昆鋼集團投資資金不足,項目建設推進緩慢;計劃總投資30億元的通盈雙環鉑項目,分三期建設,目前僅開工一期,僅完成投資1.15億元。

第三,項目支撐不足。

主要表現為存量項目減少、增量項目支撐不足。一是在建項目投資減弱。上半年,全市在建在庫總投資5000萬元以上的1201個項目中,364個項目已達到或完成總投資,待出庫。66個項目因資金鏈斷裂、投資者退出等原因,短期難以形成投資。比如,安寧15萬立方米成品油油庫、中冠建材家居加工綜合市場等項目因資金鏈斷裂、配套資金不到位等影響項目復工建設;呈貢昆明南火車站西廣場、官渡14號市政道路新建工程等項目因原項目建設主體退出等原因影響復工建設。12個項目因用地指標、土地審批等原因,導致項目不能正常推進。比如,呈貢斗南花卉小鎮、宜良恒大養生谷、陽宗海昆明一條龍大健康休閑旅游度假區等項目用地指標不足,宜良至石林高速公路、陽宗海明湖灣旅游休閑度假區等項目涉及基本農田調規、林地手續和臨時用地使用手續審批難、土地報件審批緩慢等問題,影響項目推進。3個項目因規劃問題影響項目投資。比如,機場北高速、東川區高峽平湖旅游區(格勒旅游區)等項目因控制性詳細規劃需要調整、規劃審批、征地紅線未劃定等問題導致推進緩慢。3個項目因征地拆遷等影響項目投資。比如,武倘尋高速公路、經開區東盟商貿港三期項目等因征地款超預算、涉及部隊等特殊部門或者被征地主體不愿意搬離等導致工作推進緩慢。10個項目因融資難問題影響項目投資。比如,富民縣續建小型水庫(拖擔水庫)、石林縣婦幼保健計劃生育服務中心搬遷新建項目、呈貢區云南昆明血液中心項目、富民工業園區基礎設施等受國家相關金融政策、財政政策調整影響,融資難度加大,導致項目推進緩慢。二是項目開工率低。全市上半年計劃新開工555個項目,僅開工411個、開工率僅為74.1%。比如,五華區昆明宜家家居商場建設項目等因建設內容變更,前期工作推進緩慢;盤龍區昆明飯店改擴建項目因征地拆遷困難導致無法開工;官渡區海東皮劃艇運動特色小鎮項目因與軌道交通周轉站項目規劃沖突影響開工;東川區龍頭山一級水電站項目、安寧市集貿市場建設項目等受企業投資方向改變等因素影響取消實施;祿勸縣轎子雪山小鎮因土地問題無法開工。

此外,從企業主體來看,上半年,央企項目(剔除聯通、移動、電信、電網劈分數據后)投資99.25億元,增長15.9%,占全市投資的6.4%,拉動全市投資增長0.9個百分點。省屬企業項目投資137.83億元,增長1.1%,占比8.8%,拉動全市投資增長0.1個百分點。央企和省屬企業投資雖然保持增長,但拉動作用不明顯。市級及以下企業項目投資1313.18億元,下降3.7%,占比84%,拉低全市投資3.2個百分點,主要原因在于,隨著國家宏觀經濟形勢變化,融資監管政策趨嚴,市屬平臺公司運營模式單一、造血功能差、持續發展能力不強等問題逐漸顯現,加之自身債務包袱重、融資難、轉型慢,使得公司投資增長后勁不足。民間投資803.4億元,增長12.6%,同比提高11.7個百分點,占比51.4%,拉動全市投資增長5.7個百分點。其中,占民間投資比例高達81.3%的房地產開發領域投資增長13.3%,工業、商貿、文化、農業等領域民間投資分別下降2.1%7.1%66.6%17.3%

(三)從經濟發展規律分析

不斷深化對經濟工作規律性的認識,是科學分析經濟形勢、牢牢把握經濟工作主動權的重要方法和基本原則。通常來說,人均GDP水平的高低反映了一個地區所處的經濟發展階段。2017年,昆明人均GDP首次突破1萬美元,根據世界銀行相關標準,屬于上中等收入地區。為借鑒先進城市發展經驗,我們選取國內人均GDP較早達到1萬美元的北京、上海、武漢、成都等城市,從人均GDP過萬美元年份以后經濟發展、結構轉型以及增長動能轉換的趨勢、特點、規律進行分析。

從北京的情況來看,北京市人均GDP2009年突破1萬美元,2009年至2018年,北京市GDP12419億元增長至30320億元,年均增長7.9%,三次產業結構由1.023.575.5調整為0.418.681.0從行業結構看,2009年至2018年,北京市工業增加值、房地產、批發和零售業占GDP的比重分別從19%8.7%12.5%下降為14.7%5.8%8.4%,金融業,信息傳輸、計算機服務和軟件業,科學研究和技術服務業占服務業的比重分別從13.2%8.8%6.7%提高到16.8%12.7%10.6%從固定資產投資看,2009年至2017年,北京市固定資產投資從4858.4億元增長至8948.1億元,三次產業投資結構由1.28.590.3調整為1.110.088.9。其中,工業投資、基礎設施投資占固定資產投資的比重分別從8.4%30.1%上升到10%33.4%,房地產開發投資占固定資產投資的比重從48.1%下降到41.9%

從上海的情況來看,上海市人均GDP2009年突破1萬美元,2009年至2018年,上海市GDP15287.56億元增長至32679.87億元,年均增長7.7%,三次產業結構由0.840.259.0調整為0.329.869.9從行業結構看,2009年至2018年,上海市工業增加值占GDP的比重從36.3%下降為26.6%,節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備、新能源、新能源汽車、新材料等工業戰略性新興產業總產值占全市規模以上工業總產值比重達到30.6%。此外,2009年至2017年,金融業,信息傳輸、軟件和信息技術服務業占服務業的比重分別從12%4%提高到17.4%6.4%,批發和零售業、房地產業占服務業的比重分別從14.5%8.2%下降到14.3%6.1%從固定資產投資看,2009年至2017年,上海市固定資產投資從5273.33億元增長至7246.6億元,年均增長4.8%,三次產業投資結構由0.227.172.7調整為0.0214.2685.71。其中,工業投資、房地產開發投資占固定資產投資比重分別從21.4%27.8%調整為14.2%53.2%

從武漢的情況來看,武漢市人均GDP2011年突破1萬美元,2011年至2018年,武漢市GDP6762.2億元增長至14847.29億元,年均增長9.5%,三次產業結構由3.048.148.9調整為2.443.054.6從行業結構看,2011年至2017年,武漢市工業增加值占GDP的比重從40.1%下降為35.2%,批發和零售業,交通運輸、倉儲和郵政業占GDP的比重分別從10.1%5%下降為8.4%4.1%,金融業、房地產業占GDP的比重分別從5.9%5.1%提高到8.2%6.6%從固定資產投資看,2011年至2017年,武漢市全社會固定資產投資從4255.16億元增加到7871.66億元,三次產業投資結構由1.228.870.0轉變為0.632.167.3。其中,工業投資、房地產開發投資占全市固定資產投資的比重分別從28.3%29.9%提高到30.8%34.4%

從成都的情況來看,成都市人均GDP2013年突破1萬美元,2013年至2018年,成都市GDP9108.89億元增長至15342.77億元,年均增長8.5%,三次產業結構由3.945.950.2調整為3.442.554.1從行業結構看,2013年至2018年,成都市工業增加值占GDP的比重從38.3%下降為36.9%,電子信息產品制造業、機械工業、汽車工業、石油化學工業、食品、飲料及煙草工業、冶金工業、建材工業、輕工行業工業八大特色優勢產業占全市工業總產值的比重高達91.7%,電子信息、汽車、裝備制造、食品飲料形成了4大千億產業集群。從固定資產投資看,2013年至2017年,成都市固定資產投資從6501.08億元增長至8341.1億元,年均增長8.2%。其中,工業投資、房地產開發投資、民間投資占固定資產投資的比重分別為32%26.5%53.9%

北京、上海、武漢、成都四座城市在人均GDP過萬美元后的發展總體呈現以下規律和趨勢:一是發展速度趨穩。四座城市在人均GDP過萬美元后,GDP年均增速分別為7.9%7.7%9.5%8.5%,由較快增長轉為平穩增長。二是產業結構趨優。北京和上海致力于產業再升級,在提高工業核心競爭力的同時,注重服務業融合發展,將金融、科技服務、信息服務等打造成為重要增長點;武漢和成都在加快服務業發展的同時,注重培育工業新增長點,形成了二、三產業并駕齊驅拉動經濟增長的局面。三是需求動力變化。從四座城市在人均GDP過萬美元后的情況來看,投資結構不斷優化,經濟增長逐步由主要依靠投資和出口拉動向消費、投資和出口共同拉動轉變。

和上述四座城市相比,昆明在人均GDP過萬美元后的發展中還存在以下問題:一是產業層次不高。主城區工業退出過快而轉型較慢,新興產業培育滯后,園區工業支撐作用沒能發揮,導致全市制造業轉型升級滯后,第二產業比重下降過快,第三產業過早成為主要產業。由于二、三產業互相影響、互為補充,二產基礎不強,將影響三產發展后勁,產業結構調整平穩性有待增強。二是投資結構不優。房地產投資比重明顯偏高,工業投資比重過快萎縮,基礎設施投資比重有所下降,新興產業投資比重不大、增速不高,投資對產業結構調整的先導作用體現不充分。三是需求動力結構失衡。固定資產形成總額對全市經濟增長的貢獻率總體呈現波動下降趨勢,但由于消費新熱點培育不足,消費品市場結構不合理,消費對經濟發展的基礎性作用還有待增強。

綜上所述,昆明經濟運行中,以下問題不容忽視:一是主城區的核心支撐作用沒有充分發揮,開發區支柱產業培育不足、支撐作用沒有顯現,經濟平穩健康運行的基礎仍不牢固。二是產業投資增長乏力,影響基礎設施投資的因素較多,央企、省屬企業在昆投資意愿不強,市屬企業投資增長乏力,投資結構不合理、項目支撐不足、要素保障不到位的現狀沒有根本改變。三是二產對經濟增長的拉動作用不強,面臨擴大總量與提升質量的雙重壓力,工業經濟培育不足,新興產業培育發展慢,先進裝備制造、生物醫藥等產業總量不大、增長速度不快,工業發展缺乏有力的多極支撐。四是消費重點行業增長放緩,傳統消費潛力有待進一步挖掘,新興消費熱點培育不足,消費結構有待改善。此外,招商引資方法簡單、質量不高,改革創新舉措不多、力度不大,對外開放平臺不足、方式單一,改善營商環境步伐不快、效果不佳等,也在一定程度上影響了昆明經濟平穩健康發展。

發現問題是為了更好地解決問題。全市各級各部門要始終保持清醒頭腦,堅持守正創新,樹立鮮明的問題導向、目標導向、效果導向,善于順應發展大勢,把握發展規律,用發展的眼光、務實的態度衡量現實差距,以守正來錨定方向,以創新來激活動力,以更強烈的責任擔當、更有力的工作舉措、更務實的工作作風,對存在的問題逐項研究破解,推進昆明經濟發展行穩致遠。

三、科學研判和把握發展形勢,進一步增強抓好各項工作的前瞻性和主動性

準確把握發展形勢,是做好一切工作的前提和基礎。當前,經濟發展面臨的形勢和環境復雜嚴峻,經濟運行的不確定性更加突出,我們必須清醒認識、準確把握,科學研判、妥善應對。

一是國際宏觀環境復雜多變,我們必須趨利避害、順勢而為。當前,世界經濟風險有所上升,保護主義、單邊主義負面影響加大,貿易和投資爭端加劇,發達國家貨幣政策轉向的外溢效應顯現,大宗商品價格波動,全球產業格局和金融穩定受到沖擊,經濟運行的不穩定不確定因素明顯增多。美國加征關稅、出口管制等對我國經濟特別是企業預期的影響繼續顯現,中美經貿摩擦成為當前我國發展外部環境中最大的不確定因素。我們必須做好充分的思想和工作準備,趨利避害、順勢而為,堅定信心、精準施策,努力在應對困難和挑戰中實現經濟社會發展新的躍升。

二是國內經濟運行穩中有變,我們必須把握規律、找準方向。上半年,我國經濟運行延續了總體平穩、穩中有進的發展態勢,主要宏觀經濟指標保持在合理區間,推動高質量發展的積極因素增多。但受國際環境發生深刻變化、國內改革進入攻堅期、結構調整陣痛釋放等因素影響,我國經濟運行穩中有變、變中有憂,面臨新的風險挑戰。,是指經濟運行保持總體平穩;,是指外部環境發生明顯變化;,是指國內消費、投資增速等重要指標出現波動,經濟下行壓力加大。是總態勢,是新形勢。我們必須融入穩的大勢,把握變的趨勢,找準工作的主攻方向,推動全市經濟運行穩中向好。

三是區域競爭合作圖強謀變,我們必須創新突破、跨越趕超。近年來,國內各城市圍繞轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力,爭相出臺新政策、新舉措,對資本、產業、人才的爭奪日趨激烈。就昆明而言,一方面,我們既面臨著在新的競爭態勢中保持一定增長速度、做大規模總量的考驗,又面臨著在要素約束趨緊中實現新舊動能轉換、提升質量效益的難題;另一方面,隨著區域性國際中心城市建設深入推進,昆明的城市吸引力、競爭力、影響力顯著增強,正處在拼一拼就沖得上去、松一松就會掉下來的緊要關頭。我們必須揚長避短、取長補短,勇于創新、敢于突破,努力在新征程中奪取新勝利。

730日,中央政治局召開會議,分析研究當前經濟形勢,部署下半年經濟工作,強調必須增強憂患意識,把握長期大勢,抓住主要矛盾,善于化危為機,辦好自己的事;要求堅持穩中求進工作總基調,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持新發展理念、推動高質量發展,堅持推進改革開放,堅持宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底的總體思路,統籌國內國際兩個大局,統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作,促進經濟持續健康發展;要求各級黨委和政府堅決貫徹黨中央決策部署,盡心盡責做好各項工作,以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。這是黨中央對經濟工作的重要部署,我們必須認真學習領會、抓好貫徹落實,在工作中努力做到穩中求進、突出主線、守住底線、把握好度

穩中求進,就是要做到行穩致遠、進而有為。堅持穩中求進工作總基調,是新時代治國理政的重要原則,也是做好經濟工作的方法論。我們必須正確把握的辯證統一關系,既尊重客觀規律、穩扎穩打,又搶抓發展機遇、銳意進取,以促進更好地、更持久地,以實現更有效地、更高水平地,讓的基礎更扎實,讓的鼓點更有力。

突出主線,就是要做到抓住重點、攻堅克難。推進供給側結構性改革,是當前經濟工作的主線。我們必須緊緊抓住供給側結構性改革不放松,全面貫徹鞏固、增強、提升、暢通八字方針,切實鞏固三去一降一補成果,不斷增強微觀主體活力,著力提升產業鏈水平,加快暢通經濟循環,以供給體系質量的持續提升,有效破解當前經濟運行中的難題。

守住底線,就是要做到保持定力、防控風險。底線守得住,就意味著安全與穩定有了最起碼的保障;而一旦底線被突破,危害與風險就會隨之而來。我們必須保持戰略定力,樹牢底線思維,切實增強憂患意識和前瞻意識,堅決守住政治安全、經濟發展、生態環境、社會穩定、網絡安全等風險底線,下好先手棋,打好主動仗,牢牢掌握工作主動權。

把握好度,就是要做到吃透政策、掌控節奏。把握好度,是新形勢下做好經濟工作的關鍵詞。我們必須盯緊經濟運行變化,細心觀察苗頭性、傾向性問題,認真研究宏觀政策取向,用好用足用活各項政策,準確把握好時、度、效,在方向上不出偏差、在時機上恰到好處、在節奏上協調適宜,打好經濟工作組合拳

四、精準施策補齊短板,全力以赴完成年初確定的目標任務

729日至30日召開的省委十屆七次全會上,陳豪書記圍繞做好六穩工作、打贏三大攻堅戰、深化供給側結構性改革、推動改革開放、解決民生問題等5個方面作了部署,成發省長對下半年經濟工作進行了安排,為我們指明了工作的努力方向。當前,全年時間已經過半,我們必須牢牢抓住下半年工作的重點,咬定目標不放松,一鼓作氣、精準施策、攻堅克難,確保全年目標任務圓滿完成。

(一)聚力項目建設、擴大有效投資,著力提升投資效益。從全市的情況來看,固定資產投資仍然是拉動經濟增長的重要因素。要狠抓項目開工。按季度下達新開工項目計劃,明確開工時限、責任領導、責任人,確保擬開工項目按計劃開工。市發展改革委每季度要向市委常委會報告項目開工進展情況,沒有如期完成項目開工計劃的縣區和責任單位要在會上作檢討。要強力推進在建項目。嚴格落實三級包保責任,及時解決項目推進中遇到的困難和問題,確保按時序進度完成投資和建設任務。加強重點項目建設情況動態監測,特別是對福宜高速、三清高速、云南省信息化中心等停建緩建項目,要深入調研,有效化解疏通影響項目推進的瓶頸問題,力爭項目正常推進。要加強項目前期工作。對納入補短板、增動力的省級重點前期項目,制定詳細工作目標和計劃,分解落實到各級領導和行業主管部門,明確工作任務、主要節點、責任單位和進度要求,推動儲備的重大項目及時落地建設。要強化服務保障。加大征地拆遷和土地收儲出讓力度,大力清理批而未供、供而未用及低效用地,用足用活建設用地指標,最大限度為重大產業項目預留用地空間。建立重點項目全方位、全過程管理體系和投資工作推進機制,繼續落實好重點項目建設推進通報和難點問題交辦制度,對重大項目逐個精準調度,對項目簽約、落地、開工、建設進行全流程管理,把穩投資要求逐一落到實處。在防范地方債務風險的前提下,合法合規用好各項金融支持政策,盡力爭取信貸資金支持。堅持區縣主責、市級支持,通過土地一級開發整理等方式,統籌抓好片區規劃和水、電、路、氣、網等基礎設施建設,為加快項目建設提供良好條件。市交通運輸局要穩住綜合交通投資,力爭下半年完成投資260億元。市工業和信息化局要全力遏制工業和信息化投資下滑態勢,加快寶能汽車制造項目、云南省貴金屬新材料產業園等重點項目建設,不斷擴大工業投資規模和比重,力爭下半年完成投資290億元。市住房城鄉建設局要抓好房地產項目建設,力爭下半年完成投資1170億元。商貿、教育、水利、文化、農業、衛生6個行業部門要抓好在庫項目建設,力爭下半年分別完成投資96億元、56億元、44億元、38億元、38億元、27億元。五華區、官渡區、呈貢區要為全市投資多作貢獻,力爭下半年分別完成投資229億元、300億元、201億元。盤龍區、西山區要堅決遏制投資下滑態勢,力爭下半年分別完成投資239億元、294億元。滇中新區要發揮投資主陣地作用,力爭下半年完成投資395億元。高新區、經開區、度假區要加快在建項目建設,力爭下半年分別完成投資52億元、65億元、82億元。東川區、晉寧區、富民縣、宜良縣、石林縣、祿勸縣、尋甸縣、陽宗海風景區要把擴大有效投資作為重點任務,力爭下半年分別完成投資73億元、99億元、23億元、57億元、41億元、43億元、76億元、36億元。這里我再強調一點,市級領導要帶隊繼續開展重點工作督導,每月至少實地督導1次,現場會辦解決項目建設過程中存在的困難,真正把項目推進工作抓實在、抓具體、抓到位、抓出成效。當前,全市擴大有效投資面臨的形勢十分嚴峻,已經沒有任何退路。全市各級各部門必須全力以赴,扎扎實實推進項目建設、擴大有效投資,努力把不可能變成可能,把可能變為現實。

(二)做強主導產業、加快轉型升級,著力夯實產業支撐。加快發展重點產業,推動產業轉型升級,是提升昆明經濟質量效益最根本的工作、最緊迫的任務。要穩住工業增長的基本面。市工業和信息化局要著力做好規模以上工業企業產能釋放,圍繞中石油云南石化有限公司、云南中煙工業有限責任公司等骨干企業生產調度,進一步強化服務保障,充分激發企業生產經營活力。組織實施好江鈴集團新能源汽車項目等100項重大技術進步項目,推動昆鋼搬遷技改、昆明醋酸纖維有限公司搬遷技改等項目盡快開工,確保云南省貴金屬新材料產業園、中關村電子城等重點項目如期建成投產。積極配合省級部門爭取卷煙生產計劃,支持云南中煙及煙葉復烤企業擴銷促產,鞏固煙草行業增長勢頭。支持中石油煉油項目擴銷促產,提高自產成品油銷量;鼓勵中石油煉油項目大力發展下游配套產業,不斷提高烯烴、芳烴等基礎化工原料的產品比例,為下游高端新材料、專用化學品和精細化工產業發展提供更加優質的原料保障,進一步拓展煉化行業發展空間,帶動石化行業整體提質增效、轉型升級。對停減產企業逐個研究分析,逐一擬定一企一策服務方案進行跟蹤協調服務,盡最大可能促進停減產企業盡快復產、達產、增產,幫助企業對接新興產業項目,努力實現騰籠換鳥,不能總是等待時機,要搶抓機遇、創造條件,主動去推動企業調整,變”“”“要保持房地產業健康平穩。市自然資源規劃局、市住房城鄉建設局等部門要加強統籌協調,強化房地產市場分析,找準問題癥結,科學制定住房發展規劃,合理確定下半年房地產發展目標與規模、建設時序與節奏,推動房地產業與旅游、文體、健康、醫療等產業相融合,加快推進住房保障體系和供應體系建設,抓住機遇用好用足國家支持棚戶區改造政策,支持各縣(市)區加大連片改造力度,促進房地產業提質增效。加強商品房用地供應管理,深化對競買人注冊資本金、商品房建設業績、企業信用等資格的審查,密切監測房地產企業資金調度使用情況,早預警、早提醒、早轉化,防止產生新的閑置土地,從政策和規劃上限制對土地資源的低水平、低品質開發。加大對房地產開發的基礎和公共服務設施的投入,強化房地產市場綜合監管執法,凡屬連片開發建設項目,一律要同步配建學校等公共服務設施,著力解決一些房地產項目商住比例不合理、產品品質不高、公共設施不配套、規劃執行不力等問題。要加快培育新興產業。大數據產業(信息產業)方面,由市工業和信息化局牽頭,搶抓數字經濟發展機遇,協調中國移動、中國電信加速5G相關基礎設施建設,年內實現重點區域覆蓋。加快推進云南省數字開發區、華為昆明5G數字經濟智慧園區建設,吸引上下游企業入駐,爭當全省數字經濟發展的領頭羊。積極探索區塊鏈技術推廣應用,加快推進云硅智能科技小鎮、紫光芯云產業園、睿思特等項目建設,力促京東方OLED微顯示器等項目盡快量產,確保信息產業規模增長20%大健康方面,由市大健康辦、市衛生健康委牽頭,力爭10月開工建設國家植物博物館主場館,大力推進寶相大健康產業園、晉寧未來城等項目建設,認真研究解決影響醫藥產業發展的各種問題,確保健康產業增加值增長10%以上。大旅游方面,由市文化和旅游局牽頭,抓緊制定昆明市旅游業高質量發展三年行動計劃,盡快出臺下半年促進旅游業發展工作要點,為加快推進旅游業轉型升級提供政策支撐。堅持市場導向,突出游客需求,聚焦重大產業項目推進,扎實做好旅游市場秩序整治、旅游國際化水平提升、旅游產品整體營銷等工作,大力挖掘自助游增長潛力,增加旅游產品供給,增強昆明旅游吸引力。市文化和旅游局、市自然資源規劃局、市投資促進局、市產投公司及相關縣(市)區要共同組成幾個項目推進小組,圍繞吃、住、行、游、購、娛,大力發展會展旅游、文化旅游、休閑旅游、健康旅游、體育旅游、健身旅游、夜間旅游,加快推進晉寧、石林、宜良、安寧、西山、尋甸、官渡等地的綠地國際體育文旅健康城、七世界、方特主題樂園、大白鯨奇幻世界、融創萬達文化旅游城、鳳龍灣阿拉丁小鎮、中國普洱茶中心暨普洱茶博物館等重點項目建設,現場研究調度,一線解決問題,確保旅游總收入增長20%大文創方面,由市委宣傳部牽頭,推動文化與科技、金融、旅游深度融合發展,加快昆明世博園改造提升、印象滇池大型文旅演藝等重點項目建設,力爭文化及相關產業增加值增長15%新能源汽車產業方面,由市工業和信息化局牽頭,提速寶能汽車制造項目建設,推動北汽、東風云汽和江鈴汽車等企業投產,加快新能源汽車推廣應用,力爭年內新能源汽車新增產值50億元以上、帶動裝備制造業增加值增長20%以上。要提速園區發展。由市工業和信息化局牽頭,制定全市工業園區整合優化提升方案,推進產城融合發展。清理整治園中村、村中廠和低效用地,推進園區閑置土地二次利用,保障重點工業項目落地需求。進一步探索工業園區體制機制改革創新,加快開發(度假)區社會管理職能剝離移交,讓園區集中精力抓好經濟管理和投資服務。

(三)抓住關鍵領域、持續招大引強,著力匯聚發展資源。招商引資、招才引智,是推動高質量發展、加快新舊動能轉換的重要手段。要聚焦關鍵領域招商。市級領導要發揮示范帶頭作用,按照市委、市政府關于推進一把手招商的決策部署,選擇世界500強、中國500強、民營500強和行業龍頭企業進行拜訪,有針對性地引進對產業鏈條補足、延伸、整合起關鍵作用的重點企業,確保年內引進落地協議總投資額5億元以上的龍頭企業不少于5家。11個產業招商分局、4個駐外招商分局要圍繞大健康、數字經濟、綠色食品、綠色能源、裝備制造、生物醫藥、電子信息、新材料等重點產業,緊盯珠三角、長三角、京津冀、成渝等重點地區,開展專題招商推介,著力引進一批重點產業項目。各縣(市)區和市級相關部門要認真研究大企業、大集團的戰略布局和投資意向,大力實施定向招商、中介招商,切實提高招商的精準度。要增強招商引資實效。各級政府主要領導要隨時了解和掌握重大招商項目的洽談、簽約、審批、建設情況,實行重點跟蹤、重點服務、重點督查,做好履約監督工作。對招商引資項目實行動態管理,完善招商引資項目退出機制,凡是項目出現重大風險、投資主體不嚴格履行合同、投資行為違法違規的,啟動項目退出程序,確保土地資源有效利用。市招商委要完善招商引資考核辦法,突出項目投產達效和新興工業、現代服務業項目引進的考核導向,提高項目推進的考核權重,確保簽約項目落地率、開工率、投產率分別達到50%以上、40%以上、30%以上。要加快匯集發展要素。市委組織部、市人力資源社會保障局要從待遇、住房、配偶就業、子女入學等方面入手,研究制定更具競爭力的人才引進政策,吸引更多優秀人才到昆明創業就業。要更加注重資本招商,市金融辦、市投資促進局要主動出擊,圍繞昆明重點發展產業和擬引入項目,主動對接金融資源,用好用足產業發展股權投資基金,積極引進天使基金、風投基金、創投基金等多種基金,以資本金注入、投資補助、PPP合作等形式,吸引各類社會資本投資昆明。

(四)深化改革創新、激發市場活力,著力增強整體動能。深化改革、推進創新是實現高質量發展的重要推動力。要繼續深化重點領域改革。市委財經委、市委改革辦要聚焦高質量發展要求,深化供給側結構性改革,深入推進產權制度、投資融資、財稅金融、國資國企等領域改革,制定關于推動高質量發展、完善要素市場化配置等系列文件,研究出臺支持主城區加快都市經濟發展的相關政策,切實增強發展動力。加快推動教育、醫療、就業、養老等領域改革,探索建立小學生課后服務制度,制定完善被征地農民基本養老政策,切實解決好群眾關心關注的問題。要持續強化創新驅動充分發揮財政對科技優先領域資源配置的導向作用,加快建立多元化的科技創新投入機制,支持企業開展科技創新和科技成果轉化。積極探索高校+創新創業基地、高校+科技園區、高校+特色小鎮等模式,健全產學研用一體化創新機制,提高科技成果就地轉化率和產業化率。強化企業創新主體地位,促進新經濟發展,培育和引入更多瞪羚企業、獨角獸企業、專精特新小巨人單項冠軍、民營小巨人,不斷壯大創新型企業集群。各區政府要主動對接區內大學院所,鼓勵大學院所利用現有資源創辦科技產業園”“科技產業樓。市委組織部、市科技局要圍繞各區與大學院所的合作項目,逐個認真分析,研究擬定有針對性的人才引進、成果轉化等支持政策,促進科技創新園建設,并依托昆明—高校發展合作聯盟向全市推廣,共同建設區域性國際科技創新中心。要推動民營經濟加快發展。市工業和信息化局、市發展改革委、市工商聯等部門要抓緊建立初創型企業成長培育庫,動態遴選符合主導產業發展方向、具備高成長性特質的民營企業精準培育,優先配置關鍵資源,做好要素保障,促進民營企業做大做強。深入實施中小企業成長工程,完善市級成長型中小企業篩選指標體系和培育促進體系,年內新培育省級成長型中小企業20戶,總量突破500戶。市財政局、市金融辦要抓好2019年度云南省資本市場發展專項資金申報及發放工作,實施好財園助企貸等政策。市發展改革委、市工業和信息化局、市金融辦、市工商聯要圍繞中小微企業融資難融資貴問題,開展專題調研,借鑒發達地區經驗和做法,整合社會資源,創新與金融機構合作方式,支持成長型中小企業加快發展。要穩妥做好債務防控和投融資工作。由市財政局(債管辦)牽頭抓好債務防控工作,在摸清政府債務基礎上,盡快盤清土地、資產等資源,著力解決好債務懸空問題。根據中央關于化解存量政府隱性債務的意見,加強與金融機構溝通,通過展期、置換等方式依法依規延長短期的、即將到期的債務期限,最大可能把間接融資變為直接融資,為化解政府債務爭取時間。統籌建立債務風險應急處置機制,加強動態管控和分析研判,做好風險預測預警預防,強化償還計劃管理和償債資金落實,確保到期債務按時償還。由市國資委牽頭抓好市屬平臺公司的轉型和發展工作,借助本輪國企改革契機,統籌謀劃推進平臺公司從非市場主體向帶有一定政府職能的基本市場主體轉變,從項目投融資建設主體向項目建設、運營、管理和資源配置的運作主體轉變,更好地提質量、提效益、降債務、降風險。堅持市級統籌、區級謀劃、優先安排,成立市一級工作領導小組,壓實縣區工作責任,建立健全土地資源運作和土地價格組價機制,探索土地開發新模式,不斷提升土地資產價值。

(五)搭建平臺載體、擴大開放合作,著力發揮自身優勢。擴大對外開放,大力發展開放型經濟,是推動全市經濟持續健康發展的重要突破口。要繼續保持進出口貿易平穩增長。由市商務局牽頭,鼓勵有實力、有意愿的企業到南亞東南亞開展冶金加工、礦產資源開發、水電、農業、商貿服務、金融和文化等投資合作,持續擴大高新技術產品、高原特色農產品、保稅航油、磷化工、藥品、光學儀器、電子產品、有色金屬等出口優勢,強化大型成套設備及技術、標準、服務出口,保持出口增長強勁勢頭。積極爭取國家支持,增加進口商品種類,拓寬進口渠道,擴大重要資源性產品、先進技術裝備和關鍵零部件進口,穩定石油、天然氣等資源能源產品進口,推動昆明免稅店建設,確保進口增速保持正常水平。要加快發展跨境電子商務。市商務局要抓住獲批中國(昆明)跨境電子商務綜合試驗區的契機,做好資源整合、方案完善、政策制定等工作,大力引進敦煌網、百世匯通等一批龍頭電商企業,支持“GMS跨境電子商務合作平臺“GMS跨境電子商務交易平臺建設,努力將跨境電子商務打造成為外貿增長新亮點。要發揮好開放平臺作用。市政府要盡快出臺完善支持綜保區發展的相關政策,全力支持綜保區加快發展。加強與昆明海關的對接協調,優化通關流程和作業方法,簡化單證辦理,壓縮整體通關時間,進一步提升通關便利化水平。綜保區要多渠道化解資金債務問題,加大精準招商力度,努力實現良性發展。市商務局要推動高新保稅物流中心、騰俊國際陸港保稅物流中心高效營運,充分利用王家營集裝箱場站、中歐班列、中亞班列等平臺,擴大進出口貿易。

(六)把握政策導向、培育增長熱點,著力釋放內部潛力。深入挖掘和培育新的增長點,充分釋放內部發展潛力,是增強昆明經濟發展后勁的有效手段。要大力培育消費新熱點。市商務局要大力推動汽車、家電百貨、石油制品等商品消費升級,鼓勵商家開展形式多樣的促銷活動,增加有效供給,促進實物消費提檔升級。及時制定出臺促進消費提質升級、商貿領域優化供給等政策措施,推進健康、養老、教育、旅游、文化等服務消費提質擴容,引導居民消費需求從實物消費領域向服務消費領域轉變。繼續培育網絡消費、定制消費、夜間消費、體驗消費、智能消費、時尚消費等消費新熱點,促進消費新模式加快成長。鼓勵和引導農村居民增加交通通信、文化娛樂、汽車等消費,健全農村現代流通網絡體系,促進電子商務向農村地區延伸覆蓋,加快農村居民消費梯次升級。要推進現代服務業提質增效。主城區要培育壯大都市經濟,特別是五華區、盤龍區、西山區要大力發展總部(樓宇)經濟,重點培育現代金融、電子商務、分享經濟、數字經濟等新興產業,切實增強發展后勁;官渡區、呈貢區要大力發展總部經濟、高新技術、信息服務等產業,加快重點項目建設,為全市經濟發展提供有力支撐。各縣(市)區要深入挖掘批零住餐增長潛力,加快現代技術和經營方式推廣應用,推動商貿流通業由單體經營向連鎖經營發展,由實體交易向網上交易拓展。市發展改革委、市工業和信息化局、市金融辦要實施生產性服務業企業培育計劃,突出金融服務業、軟件和互聯網產業、現代物流業、工業設計、電子商務、節能環保服務、檢驗檢測認證等重點領域,加快培育一批示范企業。要進一步加強和改進統計工作。各級各部門要高度重視、關心、支持統計工作。統計部門要在基礎工作上下功夫,采取上門服務、現場辦公等多種方式加強指導,積極探索新產業、新業態、新商業模式的統計工作,確保各項數據應統盡統,切實支撐和服務產業結構調整。市級各有關職能部門、各縣(市)區要引導推動外來工業、建筑業、房地產、商貿服務和外來投資項目業主等在本地注冊法人,加大企業培育力度,做好企業升規入庫工作,爭取更多企業納入國家統計聯網直報平臺。加大對統計數據的跟蹤監控力度,對統計數據波動較大、反映情況與經濟發展趨勢明顯不相符等情況,統計部門要牽頭進行數據核查,及時分析、及時糾錯、及時執法,嚴肅查處拒報、虛報、瞞報、漏報等行為,確保統計數據真實反映經濟發展水平。

(七)優化營商環境、改進政務服務,著力提高競爭能力。營商環境是經濟軟實力的重要體現,是提高綜合競爭力的重要方面。政府抓經濟工作,就是要做到規劃引導發展、環境促進發展、管理規范發展、治理共贏發展。規劃引導發展,就是發揮規劃龍頭和引導作用,通過空間規劃、國土規劃、產業規劃、人口規劃、生態規劃等引導城市發展;環境促進發展,就是通過營造廉潔高效的政務環境、公平公正的法律環境、規范守信的市場環境、充滿魅力的人文環境、和諧宜居的生活環境和優美整潔的生態環境促進城市發展,實現政府創造環境、社會創造財富、人民享受發展成果;管理規范發展,就是通過建立健全經濟、社會、環境、人口等各領域的管理體系,以管理的規范化、標準化、精細化促進城市規范、有序發展;治理共贏發展,就是推動治理主體從政府包攬向政府主導、社會協同治理轉變,治理方式從管控規制向法治保障轉變,治理手段從單一行政手段向多種手段綜合運用轉變,治理重心從事后處置向源頭治理轉變,維護大局穩定、促進社會和諧。當前,昆明正處于優化環境、促進發展的關鍵階段,必須靠優化服務來推動發展。要加強對企業的服務。在思想上迅速扭轉官本位、行政思維,堅決摒棄下命令、提要求式的工作推進方法,增強主動服務意識,改進服務方式,真正打造服務型政府。堅持既轉思維、又轉方法,堅決改變以往層層下指標、層層下任務的行政方式,抓緊制定優化服務的政策、規范和標準,更好地服務保障企業發展。由市市場監管局牽頭,按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務等方式深化證照分離改革,解決準入不準營問題,讓更多市場主體持照即可經營。提高政府對企業經營行為的過程監管能力,全面落實守信聯合激勵、失信聯合懲戒制度,全面推行雙隨機、一公開監管,堅決糾正一刀切式執法,規范自由裁量權。繼續落實大規模減稅降費政策,清理物流、認證、檢驗檢測、公用事業等領域經營服務性收費,降低涉企保證金和社保費率,整治中介機構亂收費行為,切實降低企業生產經營成本。民間投資是我市投資的主力軍。要把民營經濟擺在更加重要位置,決不能一遇到民營企業反映生產經營問題,就推拖滑繞,更不能對企業擺譜”“端架子,甚至拒之門外。堅決廢除各種不合理限制,消除各種隱性門檻,推進非禁即入普遍落實,不斷拓寬投資領域,促進民營經濟健康發展。要持續提升審批服務質量。由市市場監管局牽頭,推進一窗受理、并行辦理,將一般性企業開辦環節壓減為企業登記、公章刻制、發票申領3個環節,確保企業開辦時間不超過3個工作日。由市住房城鄉建設局牽頭,建立統一的工程建設項目審批管理系統和體系,將辦理施工許可50個工作日的范圍由工業項目擴展至工程建設項目全覆蓋。由市工業和信息化局、市住房城鄉建設局、市水務局按照職責分工,抓緊精簡企業在辦理水電氣過程中關聯度不高的前置審批事項,進一步減環節、優流程、壓時限、提效率。要優化政務服務效能。由市政務服務局牽頭,推進所有審批項目進入政務服務大廳,全面建立和公開政府服務權力清單、責任清單、市場準入負面清單、政策清單、收費清單、政府機構失信清單,全鏈條優化關聯事項辦理流程。大力推進政務服務標準化,深入實施政務服務一網通辦”“一部手機辦事通提升行動,加強與省級平臺的銜接,規范標準和流程,加快線上線下融合服務,推動政務服務事項應上盡上,全面擴大最多跑一次馬上辦清單,盡快實現辦事不求人、審批不見面、最多跑一次

(八)健全體制機制、凝聚工作合力,著力確保責任落實。健全體制機制,壓實工作責任,是確保全年目標任務順利完成的重要舉措。要健全完善保落實的機制。市委常委要充分發揮示范帶動作用,深入研究、認真抓好分管范圍內的工作,不折不扣落實好市委的決策部署。市級分管領導要按照誰分管、誰負責的原則,主動承擔起職責范圍內的責任,推動工作任務落地落實。市兩辦要牽頭研究保落實的工作機制,制定重點工作督辦落實方案,建立健全責任落實機制,進一步明確保落實的具體舉措、獎懲辦法。要持續開展落實經濟工作重點任務比學趕超活動,對照目標找差距、分析原因定措施,加強結果運用,切實提升活動實效。要優化考核評價機制。目督部門要將省、市重大任務完成情況作為考核重點內容,強化全過程管控問效,細化量化考核指標,考核結果納入領導干部年度考核,嚴格兌現獎懲。特別是要嚴格執行《固定資產投資工作考核辦法》,對完不成工作任務的嚴肅追責問責。要有效減輕基層負擔。兩辦要加大對辦文、辦會的統籌力度,大幅精簡壓縮文件,從嚴控制壓縮會議,進一步改進督查考核工作,嚴格控制督查檢查考核總量和頻次,建立健全成果共享機制,讓基層騰出更多的時間抓落實。

同志們,風吹浪打渾不怕,亂云飛渡仍從容。做好下半年經濟工作,任務艱巨、責任重大,讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在省委的堅強領導下,緊盯目標不放松,接續奮斗不懈怠,堅定信心、攻堅克難,振奮精神、奮發有為,圓滿完成全年經濟工作各項目標任務,高質量推進區域性國際中心城市建設,以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年!

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